政策性金融工具作为国家经济调控的重要抓手，正持续优化以支持科技创新、 绿色低碳等战略领域。2026年规模预计达5500亿至6000亿元，申报机制更趋严格，将为地方产业升级和跨区域协同提供新机遇。深入理解政策导向，已成为把握发展先机的关键。

政策性金融工具演进与2026年展望

近年来，政策性金融工具在支持国家经济发展中扮演了关键角色。从2022年到2025年，这类工具经历了持续的优化和调整。

2022年，推出了规模为7400亿元的政策性开发性金融工具，初始覆盖了十大领域，为基础设施和重点项目提供了资本金支持。

2025年4月25日，中共中央政治局会议提出创设新的结构性货币政策工具，设立新型政策性金融工具，支持科技创新、扩大消费、稳定外贸等。

2025年5月6日，国家发改委在稳经济新闻发布会中明确释放信号表示新型政策性金融工具即将落地，重点支持科技创新、消费升级与外贸稳定三大领域。

2025年9月30日，国家发改委正式宣布设立新型政策性金融工具，总额为5000亿元，由国家 开发银行、中国农业发展银行和中国进出口银行共同出资运作。与2022年相比，新工具在规模上有所收缩，但更加聚焦于八大战略方向，机制设计也更为灵活。值得注意的是，科技创 新领域的资本金补充比例从之前的50%提升至80%，这显著增强了对该领域的支持力度。

截至2025年10月9日，该工具已投放资金3500亿元，占全年额度的70%。在地区分布上，广东省以750亿元居首，其中数字经济领域获得300亿元，绿色低碳领域获得250亿元；浙江省获得600亿元，人工智能领域占250亿元，低空经济领域占200亿元；江苏省同样获得600亿元， 绿色低碳领域占300亿元，交通物流领域占150亿元。

业内人士认为，该工具能有效降低项目融资门槛，撬动社会资金，对产业升级有战略意义。专家推算，5000亿元工具可撬动1.5万亿元至2.5万亿元总投资。

从领域完成率来看，数字经济、绿色低碳和消费基础设施的资金投放完成率均达到80%，而人工智能和低空经济的完成率较低，分别为45%和40%，因此这些领域成为2025年第四季度补 投的重点对象。

展望2026年，新型政策性金融工具的规模预计在5500亿元至6000亿元之间。其中，专门用于民营企业的专项额度将从1000亿元增至1200亿元。

由于2025年审计中发现了一些骗补行为，2026年将实施更为严格的审核机制，包括技术验证、收益穿透和动态监管三重措施。项目申报要求开工率需达到50%以上方可符合申报条 件。

此外，该工具将与1.5万亿元超长期国债和专项债进行联动，优先用于补充“两重”项目（即国家重大战略和重点领域安全）的资本金缺口，以确保资金高效利用。

2026年政策性工具投向重点与申报规范

2025年，国家发展改革委和中共中央政治局会议提出并推进了新型政策性金融工具，规模 5000亿元，全部用于补充项目资本金，重点支持科技创新、消费升级和外贸稳定等领域。在此基础上，2026年政策性工具将继续坚持“传统基建托底+新兴产业引领”的整体布局，重点支持数字经济、绿色低碳和人工智能三大优先领域，这三个领域的资金分配合计占比超过 50%。其中，数字经济方向聚焦智能算力设施建设，绿色低碳涵盖海上风电、风光储一体化及碳捕集工程，人工智能领域重点布局智能算力应用场景。

各领域具体申报要求

申报主体需满足各领域的特定条件。对于数字经济类项目，尤其是智能算力相关，需提交算力需求论证报告（需提供至少3家企业签订的使用协议）、能耗指标批复文件（要求 PUE≤1.3）以及完整的数据安全合规方案。绿色低碳项目要求提供碳足迹认证报告和碳交易 收益测算表（需明确项目将纳入全国碳市场交易）。人工智能项目需具备省级科技部门技术应用批复、至少2家应用场景企业的合作协议，以及详细的智能算法安全评估报告。

申报负面清单与限制条款

负面清单新增了禁止类项目，包括产能过剩领域的技术改造（节能降碳类除外）和纯公益性 无收益项目（如缺乏广告或停车场收益的市政道路）。限制类项目涉及老旧小区改造，如果 市场化收益占比低于50%，需配套政府购买服务协议方可申报。城市更新项目中，拆除重建 类型可获支持，但必须确保保障性住房占比不低于20%。

政策性工具支持典型案例分析

典型案例包括四川绵阳经开区AI智算中心项目，总投资20亿元，其中国产化算力芯片占比 75%，获得政策性工具支持8亿元（资本金补充比例80%）和工商银行配套贷款12亿元。新疆风光储一体化项目投资50亿元，预计年减碳120万吨，工具支持5.8亿元，中央预算内补贴 0.8亿元，综合融资成本为2.1%。深圳低空物流网络项目投资30亿元，覆盖5个行政区和200 个配送节点，纳入广东省低空飞行试点，工具支持3.6亿元（资本金补充比例60%）。这些案例体现了资金的有效配置和项目可行性。

资金区域布局：重点省份实践与未来政策导向

近期，新型政策性金融工具得到国家层面多次强调。2025年4月25日，中共中央政治局会议 提出创设该工具，支持科技创新、扩大消费和稳定外贸等领域。2025年5月6日，国家发改委 在新闻发布会上明确其即将落地。2025年9月29日，国家发展改革委表示正积极推进，规模 共5000亿元，全部用于补充项目资本金。

2025年资金分布概况

2025年资金在区域分配上呈现出经济大省主导和战略区域集中的特点。广东省获得总额750 亿元的资金支持，其中300亿元专项用于东莞、深圳的数据中心集群建设，250亿元支持粤东 海上风电发展，200亿元投入珠三角文旅综合体项目。以汕尾海丰县城市更新项目为例，该项目获得4900万元工具支持。浙江省资金额度为600亿元，分配情况为：250亿元用于杭州、宁波的AI算力中心，200亿元投向温州、台州的低空经济试点，150亿元支持舟山冷链物流基地建设。永嘉县温州北站TOD项目获得2.56亿元资金支持，并带动了48亿元的总投资。

战略区域重点项目案例

在战略区域方面，重庆市特钢厂城市更新项目纳入成渝双城经济圈规划，采用“工业遗产改造+科创园区”模式，项目总投资80亿元，获得12亿元工具支持，市场化收益覆盖倍数达到1.5倍。北京市清华南口国家重点实验室项目作为老旧厂房改造的标杆，总投资50亿元，获得20亿元工具支持（占总投资的40%），同时叠加了10亿元中央预算内资金和15亿元专项债 支持。

2026年政策调整与倾斜

2026年政策导向将侧重于城市群协同和中西部地区补短板。长三角、粤港澳大湾区、成渝双城经济圈各设立500亿元专项额度，用于支持跨省协同项目，如长三角算力调度中心和粤港 澳低空物流走廊。申报此类项目需提供省级政府协调函。中西部地区农业农村和交通物流项目的资本金补充比例将提高10个百分点，其中高标准农田项目的资本金比例从50%提升至 60%。贵州和云南的生态修复项目可获得额外补贴。在东北振兴方面，高标准农田项目继续 优先支持；2025年该类项目已获得300亿元资金（占农业农村领域总额的75%），2026年将新增100亿元用于粮食仓储设施建设。

2026年资金申报工作安排

2026年度的资金申报采用“储备期+集中审核”模式，整个申报周期约为6个月，旨在确保项目准备充分并高效推进审核流程。

申报流程时间节点

申报过程划分为多个关键阶段，每个阶段有明确的时间框架和审核要求：

申报材料清单

申报主体需一次性提交以下12项核心材料，确保项目审核顺利进行：

1.项目可行性研究报告：需由甲级资质机构编制，包含详细的经济效益测算。2.用地预审与选址意见书：需由自然资源部或省级部门批复。3.环境影响评价批复：由生态环境部或省级部门出具。4.规划纳入证明：明确项目已纳入国家或省级专项规划。5.资本金筹措方案：详细说明自有资金、工具资金和社会资本的比例。6.配套贷款意向书：由政策性银行出具，贷款期限不低于15年。7.收益预测报告：需经第三方机构鉴证，包含现金流测算表。8.区域协同材料：对于跨省项目，需提供省级政府出具的协调函。9.技术验证报告：科技创新类项目需由省级以上科创平台出具。10.信用报告：申报主体近三年无不良信用记录。11.隐性债务风险评估报告：由律师事务所出具。12.项目进度承诺函：承诺在2026年底前开工率达到100%。

所有材料必须齐全，以支持全面审核，避免因缺失而影响申报进程。

申报案例深度解析：成功要素与常见误区

成功案例展示

政策性金融工具在消费基础设施、绿色低碳以及市政与产业园区等领域均有成功申报案例。这些项目通常采用多元化的资金结构，结合工具资金、专项债或超长期国债以及社会资本，以确保资金充足性和可持续性。

在消费基础设施领域，杭州西溪印象城消费REITs项目总投资15亿元，资金构成包括政策性工具资金1.2亿元、专项债3亿元以及社会资本6亿元。项目年收益覆盖倍数达到1.5倍，符合政策要求，并专注于零售和娱乐设施运营。

绿色低碳领域的广西白龙核电项目总投资410亿元，资金支持来源于工具资金41亿元、超长期国债82亿元及国开行贷款205亿元。该项目年发电量约180亿千瓦时，满足收益覆盖和环保 标准。

市政与产业园区领域的开平市新美工业园改造项目总投资17.9亿元，获工具资金1.79亿元。 园区通过租金和服务费实现年收益超2亿元，市场化收益占比达标。

成功案例的共性特征包括：资本金比例符合政策要求（消费基础设施50%、重资产项目及产 业园区10%），年收益覆盖倍数≥1.5倍，市场化收益占比≥50%，且项目均纳入上位规划框 架。

失败案例警示

申报需严格规避以下违规情形：

1.申报主体须为市场化企业或政府授权平台，事业单位不得直接申报；2.项目应为2025年1月后新开工且开工率低于10%；3.用地预审须获省级以上自然资源部门批复；4.纯财政补贴项目不得申报，已开工旧项目（如2018年启动项目）不符合条件；5.市场化收益占比需≥50%，收益覆盖倍数需≥1.5倍。

申报建议与注意事项

建议申报单位提前6个月办理省级用地预审和环评批复。通过捆绑经营性资源提升市场化收 益占比，确保超过50%标准。项目规划须注重收益可持续性，资金结构方案应整合工具资 金、专项债、国债和社会资本，并确保数据真实可靠。定期审查项目进展以符合开工率及时 限要求。

政策资金组合应用的拼盘实践

新型政策性金融工具作为资本金补充工具，与专项债券、超长期国债以及中央预算内资金形 成组合拳，可以有效降低项目的综合融资成本，幅度约为150至200个基点。以下是三类典型 项目的资金拼盘模式示例。

城市基础设施项目案例

以上海燃气管道老化更新改造项目为例，总投资额为100亿元。资金结构包括超长期国债50 亿元、国家开发银行贷款30亿元以及地方财政配套资金20亿元。该项目综合融资成本为 2.3%，较单一贷款方式降低1.8个百分点。

产业升级项目案例

北京老旧厂房改造项目，如清华南口国家重点实验室基地，总投资102亿元。资金构成中， 中央预算内资金20.4亿元、专项债券30.6亿元、政策性工具40.8亿元以及社会资本10.2亿元 共同参与。项目收益覆盖倍数达到1.4倍，显示出良好的资金协同效果。

农业农村项目案例

江西高标准农田建设项目，结合冷链物流元素，总投资50亿元。资金安排包括中央预算内资 金10亿元、政策性工具15亿元、专项债券15亿元以及企业自筹资金10亿元。项目实施后，预 计每年粮食增产15万吨。

拼盘操作需遵循三大关键原则：优先级排序，即优先申请中央预算内资金，其次使用政策性 工具，最后搭配专项债或国债；模块拆分，将公益性模块（如道路）与经营性模块（如停车 场）区分，并匹配相应资金渠道；收益平衡，通过捆绑高收益和低收益模块（如景区门票收 入与广告收益），实现整体资金平衡。这些原则有助于优化资金使用效率，降低融资成本。

2026年政策性金融工具申报的核心风险与趋势分析

政策变动风险

基于2025年新型政策性金融工具的政策背景，规模5000亿元用于补充项目资本金，重点支持 科技创新、消费升级和外贸稳定领域，2026年政策性金融工具申报可能面临政策调整风险， 如果经济表现超出预期，工具规模有可能缩减，审核标准也将趋严。为确保项目获得支持， 申报单位应优先申报在12月底前完成省级复核并被纳入“两重”清单的项目，以锁定潜在额 度。

退出机制风险

资金支持通常以股权形式注入，并在5至8年后要求退出；如果项目收益不足，可能影响顺利 退出。因此，申报方需提前规划REITs发行和股权转让策略，并在申报材料中明确相关安 排，以规避后续风险。

合规性风险

2026年将实施专项审计，对虚构收益或资金挪用行为追究责任。为保障合规，申报单位需引 入第三方机构进行全程鉴证，并每季度报送项目进度，确保透明度和可追溯性。

协同风险

当多类资金叠加使用时，容易导致审批冲突或拨付不同步问题。建议由地方发改委牵头成立 “资金协同专班”，统一对接各类资金渠道，以优化协调效率。

技术导向趋势

申报趋势显示技术导向更加明确，优先支持人工智能、量子计算等“硬科技”领域。2025年新 型政策性金融工具已重点支持人工智能等数字经济技术。申报项目需提供技术成熟度达到 TRL 6级以上的证明，以符合评审标准。

民营参与趋势

民营企业的参与度将提升，设有1200亿元专项额度，采用“负面清单管理”方式。中小科创企 业可以与国有企业联合申报，以扩大机会。

数字化申报趋势

数字化申报方式将普及，全国统一平台于2026年上线，支持线上提交材料和实时查询进度。 这一变革预计使申报效率提升40%，简化流程并增强透明度。

  把握2026年政策性金融工具机遇，核心在于精准理解政策细节、高效执行申报 流程，并规避潜在风险。将政策红利转化为实际发展成果，往往需要深度的市场洞察、专业 的操作能力以及本土资源的有效协同。我们始终关注政策动态与实操要点，欢迎与拥有类似 视野和资源的同仁交流探讨，共同推动项目落地与产业升级。