全省首张建筑工程施工许可电子证书在衢州市产生

近日，一张带有防伪二维码的浙江省衢州市中级人民法院诉讼服务中心的施工许可证，缓缓地从衢州市行政服务中心住房城乡建设窗口的一台打印机中滑出。这是浙江省核发的首张建筑工程施工许可电子证照，自此办理施工许可业务的烦琐程序成为历史。

“这是施工许可证实现电子化迈出的一小步，更是建筑工程审批向科学发展模式转变迈出的一大步。”据衢州市住房城乡建设局局长周红燕介绍，衢州市在全省先行先试的这项改革，受到了建筑工程施工单位的欢迎。

据介绍，建筑工程施工单位以往在办理施工许可证书时，要分别办理质量、安全监督手续、施工许可证申请3个事项，需要准备11个大项、34个小项的证明材料，至少要跑几趟行政服务中心。事实上，其中很大一部分材料都是重复提交的。如今，衢州市住房城乡建设部门将原来办理的3个事项合并为了1个事项，只需要提供2项证明材料（承诺书、施工或监理合同协议书），办证时间也从平均17.5天缩短为“当天即办”。

周红燕表示，在试点的基础上，今年衢州市住房城乡建设部门还开发应用了“衢州市建筑施工许可信息化管理系统”，并将该系统应用在市政务服务云上，充分利用大数据平台，实现“衢州市建筑施工许可信息化管理系统”与“投资项目2.0平台”、“四库一平台”、“诚信信息平台”、“合同备案系统”、“施工图联合审查信息系统”数据共享。施工许可证办理所需要的相关证明材料基本上可以通过共享实现，建设单位无须再次提交。启用电子证照功能后，建设单位在办理业务时，可先行在网上进行申报，将书面材料报送市行政服务中心住房城乡建设窗口，同时一并完成网上办事流程。市住房城乡建设部门在系统中进行审核，符合法定要求的审批通过后，建设单位即可下载施工许可证电子证照、自行打印，不必再跑去行政服务中心领取施工许可证。

这次改革在优化施工许可证申办条件的同时，还试行建设单位“承诺制”。施工许可批准后，市住房城乡建设部门将加强日常巡查，加大抽查频次与力度，如发现有违反承诺或存在质量、安全隐患等情况的责令立即（限期）整改或停工整改，整改后仍不符合要求的，由原发证机关撤销施工许可证，依法对相关责任人及责任单位作出相应处理，并将结果记入单位和个人的信用档案。

“今后，在施工图审查改革与施工许可改革的基础上将继续深化改革，将改革延伸至项目实施过程管理与竣工验收备案、档案归结等范围，力争实现投资项目建设过程改革的全覆盖。”周红燕说。

5月2日召开的国务院常务会议确定在北京、天津、上海、重庆、沈阳、大连、南京、厦门、武汉、广州、深圳、成都、贵阳、渭南、延安和浙江省16个地区开展试点，改革精简房屋建筑、城市基础设施等工程建设项目审批全过程和所有类型审批事项，推动流程优化和标准化。作为惟一的试点省份，浙江省将深化“放管服”改革，解决营商环境中存在的企业开办和工程建设项目审批效率低、环节多、时间长等问题。

住建部回应“工程建设项目审批时间再压减一半”：审批将改为告知承诺制

5月7日，国务院新闻办就工程建设项目审批制度改革有关工作情况举行吹风会，住房和城乡建设部副部长黄艳表示，此次改革的主要任务是，对工程建设项目审批制度进行全流程、全覆盖改革，通过构建统一审批流程、精简审批环节、完善审批体系、强化监督管理等措施，进一步规范审批流程，提高审批效率，实现“工程建设项目审批时间再压减一半”的目标，力争到2020年基本建成全国统一的工程建设项目审批和管理体系。

工程建设项目审批制度改革是推进“放管服”改革和优化营商环境的重要内容，是实现政府治理体系和治理能力现代化的重要手段，对激发市场主体活力、提高投资效益、实现高质量发展具有重要意义。

近年来，地方在工程建设审批制度改革方面进行了探索，在提高工程建设项目审批效率、方便企业和群众办事创业、降低制度性交易成本等方面取得了成效。但也要看到，当前工程建设项目审批还存在手续多、办事难、耗时长等问题。

为此，今年1月，国务院常务会议决定开展提升办理建筑许可指标排名专项行动，推进工程建设项目审批制度改革。3月，李克强总理在《政府工作报告》中明确提出“工程建设项目审批时间再压减一半”。黄艳透露，“按照国务院的部署要求，住房和城乡建设部会同有关部门研究起草了《关于开展工程建设项目审批制度改革试点的通知》，5月2日，国务院常务会议已审议通过，将于近期正式印发”。

值得注意的是，此次改革推出了告知承诺制度。“告知承诺制度是这次改革的一项非常重要的举措，也是这次改革的一个亮点。”黄艳说，在工程建设项目审批推行告知承诺制的改革，对于政府转变职能是非常关键的，能够有效加快审批速度，让项目早落地、早开工，早让企业获得便利。告知是政府把基础工作做到位，然后把各项建设项目的要求、标准制定清楚，同时公开这些要求和标准。

“告知承诺制不是一诺了之，也不是轻诺寡信，特别考验的是政府的能力，事后一定要监管到位，看看承诺是不是实现了。政府的工作力度是要加强的，这样就改变了过去一批了之的做法。这是一个重大的改革事项。”黄艳补充说。

改革后，审批环节要精简，时间要压减，这使得在改革推行当中加强监督管理，以保障公共利益和质量安全更为重要。黄艳表示，审批放宽的同时监管要到位，所以要建立适应这种审批制度改革的监管体系。第一，要加大监管检查力度，严查违法违规行为；第二，实行告知承诺制度，看看建设单位是否履行了承诺；第三，要加强信用体系的建设，推行“黑名单”制度，构建“一处失信，处处受限”的联合惩戒机制；第四，用一些新型的手段，“互联网+”的监管模式，来提高行政监管的效率。

城市的供水和热力等一些市政公用设施的报建直接关系到广大群众的切身利益，这类项目的审批改革备受关注。“这次审批制度改革已经把这块公共服务纳入进来了。”黄艳说，首先将在程序上把它提前，以前都是工程做完了再找相关部门协商供水供暖供电事宜，现在施工许可之后就可以推进这些事了。所以在办理程序上，就压缩了工程的审批时间。

与此同时，以前这些市政公用部门都有自己的窗口，这次将全部纳入到审批体系里来，一个窗口统一收件、出件，更加便于监管，对市政公用服务单位要实行服务承诺制，答应多少天办成的，就必须在多少天办成，对公共服务企业的行为进行服务质量和承诺的监管。“把市政公用单位办理事项纳入到管理中来，让它在程序上是统一的，所以办事效率也提高了。”黄艳表示。