“最美公务员”，在中组部和中宣部12月2日联合评选公布的32个闪亮名字中，北京市怀柔区杨宋镇综合执法队队长张春山位列榜首。作为一名最基层的城管执法工作者，他，靠什么登上了公务员表彰的最高领奖台？

答案就在他的履历中。今年47岁的张春山，青年时期当过冲压件厂工人、烧过锅炉，2003年入职城管队伍至今，埋头一干就是18年。

答案就在他胸前的一等功奖章上。张春山不善言辞，甘于默默奉献，他把责任扛在肩上，把群众放在心中。担任队长6年间，他走遍了全镇大街小巷、沟沟坎坎，为辖区16个村居和上百家企事业单位真心服务，尤其是近两年来，他所在的执法队“接诉即办”了1500多件群众“急难愁盼”之事，解决率达93℅、满意率高达99%。

答案就在群众的口碑里。他把“脑袋和双脚全都放在了群众那儿”，群众则把他当成知心人，提起张春山，人们异口同声：“张队，是个真办事儿的人！”

“尽心尽责干好本职工作，是我对党组织的坚定承诺。”

张春山，中等身材，戴一副黑框眼镜，穿一身藏蓝色执勤服，挺拔干练。他的领导、同事、服务商户，包括他的家人，谈起张春山几乎众口一词——认真，极端认真。他本人也自嘲：“我不是个耳听八方的人，心里只能装一件事，不干好睡觉都不踏实。”他拿着铁锨深挖垃圾的事则是典型的一例。

去年9月25日，张春山接到“市民服务热线”转过来的投诉件。据投诉人反映，杨宋镇某影视公司，为了省钱省事，竟一直偷偷地把垃圾掩埋在院子里。张春山对这家影视公司有印象，其位置紧邻一条河，如果垃圾填埋在地下产生污染，时间长了就会造成很大危害！“必须马上处置！”张春山第一时间来到这家影视公司的大院。当涉事公司工作人员打开大门时，现场的情况却出乎意料，眼前的一片荒地上，长满了一米多高的杂草，他和队员在院里转了好几圈，还用手扒了扒，并没有发现垃圾填埋的痕迹。他转身询问涉事方，对方若无其事地一口否认。张春山只得带着队员暂时离开。奇怪，难道是虚假举报？回到单位他根本坐不住，又和举报人取得联系反复核实，并得知了大体位置。随后，张春山找来一把铁锨，又径直返回现场。涉事方本以为执法队只是走走过场，万万没想到他们杀了个“回马枪”。张春山二话不说，带着队员看准一块杂草地开挖，一直挖了一米深，终于发现了被掩埋的垃圾，有塑料泡沫，还有三合板之类废弃的影视道具。真相大白，涉事方只好承认了违法行为。依照相关法律法规，张春山对该影视公司下达了责令整改通知书。按照整改要求，该公司将非法填埋的生活垃圾全部挖出，足足装了三大车转运到正规处置场所。整改完毕后，该公司接受了行政处罚。

“群众的诉求多种多样，可能有许多我们基层公务员办不了的事，但没有我们温暖不了的心。只要心里装着老百姓，就会自动进入一种状态。”张春山说的这种状态就是认真履职尽责。有一次，一餐馆在居民楼下摆了烧烤摊，大热天，楼上的居民都开着窗户，有老人有孩子。每天晚上一开张，总是烟雾重重。附近的居民实在不能忍受，便给“市民服务热线”打电话，要求尽快取缔。张春山赶到现场，满以为很简单，可那个餐馆老板“油盐不进”，怎么也说不通。张春山没有气馁，一连找了他好几次，最后他干脆脱下执勤服，穿着便衣找餐馆老板聊天，引导餐馆老板换位思考：“你想想，如果你家有老人小孩儿，天天熏得够呛，你愿意吗？”听张春山这么一说，那餐馆老板觉得确实不妥，第二天便把烧烤架子搬走了。

谈到张春山的认真劲儿，最了解的人莫过于他的妻子梁艳舞：“春山就是这么一个人，干什么事都要完美。就连帮我贴个膏药，他也要剪出8个口儿，说这样才牢固，不容易崩开。”

认真负责，追求极致，是张春山的一贯风格。他说：“百姓的诉求到我这儿，就到底儿了，尽心尽责地干好本职工作，既是我的良知本能，也是我对党组织、对人民群众发自内心的坚定承诺！”

“必须设身处地为群众着想，把他们的事当成我的事，群众才能满意。”

在多年的执法工作中，张春山深有体会，很多时候不是只认定一个“法与非法”就能解决问题，而是要带着温情，设身处地为群众着想，摸清原委，找到让各方都满意的办法。

记者在杨宋镇仙台农贸市场见到一个叫张秀云的卖菜摊主，她看到张春山走过来，老远就热情地打招呼。去年年初，正值全市上下聚力抗击新冠肺炎疫情的关键时期，张春山接到群众投诉，仙台农贸市场外有人摆摊卖菜，既不符合疫情防控规定，还影响交通秩序。“按理说疫情防控期间市民的防控意识都很高，不会再随意出来摆摊儿，其中肯定有特殊原因。”张春山来到张秀云的蔬菜摊前，并没有简单地劝离、罚款，而是聊起家常，耐心问询。看到穿着制服过来的城管队员，张秀云本来已经作好了“吵架”的准备，但听到对方愿意了解她摆摊儿的原因，便把自己的难处一股脑儿说了出来。原来，张秀云曾在农贸市场有个摊位，也有正规执照，但因为疫情严重市场被迫关闭，她上有老人下有3个孩子，一下子没有了经济来源，眼看着新进的蔬菜滞销，她心急如焚。对张秀云这样的摊主，一味地劝离，任务是完成了，但张秀云的难处怎么办？张春山先是告知张秀云疫情防控政策，然后积极协调市场所、市场管理处和一家售卖干果的商铺，为张秀云挤出一处符合规定的售卖地点。这不仅解决了张秀云的燃眉之急，同时也保障了周边群众的“菜篮子”需求，两全其美。

对待商户，张春山始终心怀善意，在他心里老百姓为了生计都不容易，发现问题，从不轻易地开罚单。

“阿龙不在家呀？”“在，在，他马上过来。”上门排查安全的张春山已经是阿龙饭店的老熟人了。从最初设施不完备，到现在防疫工具和燃气设施俱全，老板阿龙感叹道：“张队长经常来检查，哪儿不符合规定就及时给我们提出整改意见。严格是严格，但多是提醒、督促，没有罚过款，他知道我们挣钱不容易。”

他的口头禅是老兄、老哥，让大家没有距离感。他总是站在对方的角度，为对方着想，把话说进大家心坎里。”在队友赵乃硕眼中，张春山仿佛有一种魔力，能把激烈的对峙化解，能把深化的矛盾抚平，能把枯燥的说教变成引导，群众愿意听他的话，愿意和他交朋友。

化解化解，先化后解，张春山特别注重“化”字，只有“化”得到位，才能求得“最优解”。

张春山经常到辖区商户进行安全排查。图为他正在问询一饭店老板防控疫情和燃气安全情况。 段晓梦　摄

“并非我们一开始就做得很好，只是我们积极应对，不断总结，才实现了质的飞跃。”

城市管理工作主要是和各种各样的人打交道，需要直面各类复杂的情况，既是个“体力活”，更是个“脑力活”，特别需要执法者具有执法的智慧。

张春山对智慧执法的认识不是与生俱来的，而是从“摸爬滚打”中悟出来的。刚入职的时候，经验不足的张春山常遇到占道经营不听劝阻的商贩，尝过“尴尬”对峙的滋味，甚至受过委屈和非议，当上队长后还一度提出过辞职。究其原因，他嘴上说要陪陪年迈的老人，实际上是因为工作千头万绪，压力山大，恐怕干不好无法向上级和群众交代。那段时间，领导多次做他的思想工作，父母耐心劝导他，妻子更是鼓励他：“我心中的男人就要有担当精神！”经过激烈的思想斗争和冷静的思考，张春山重拾信心和勇气，以全新的面貌出现在岗位上。

为了把工作落实落细，张春山潜心学习和掌握相关知识和条文规定，带领队友们系统回顾总结执法工作经验教训，结合实际分类归纳了群众诉求的涉及领域，分析研究了执勤执法的规律特点，及时制定了严谨细致的办件程序，逐步形成了“五步六项工作法”，并精心提炼出“八要八不要”的名言警句。张春山说，这每一条的背后，都有鲜活的实例和深刻的反思与升华。

“多方沟通，缓作结论”是“八要”中的一条，这八个字出自一段“向前一步”的故事。

今年5月，有市民投诉反映杨宋镇欧郡香水城小区某住户院内有违章建筑，影响其采光。

被投诉人是一位60多岁的大妈，张春山刚说明来意，她便气不打一处来，“我知道谁举报的，我就是搭个花棚，又没妨碍谁！”看见老人脸色铁青，不时捂着胸口，张春山赶忙上前搀扶安慰，直至大妈平静下来才敢离开。

因担心老人的身体状况，张春山只得侧面向其家人了解情况，原来，两家是邻居，此前因为安装栅栏、摄像头闹得不愉快。

他将现场照片传给测绘机构，经专业人员初步认定，此处花棚并非违建。可投诉人对这个结果不满意。

“双方原来有过节，必须先缓和他们的关系。”张春山一连三次到被投诉人家里开导，后又联系投诉人到物业服务企业进行沟通，给他们讲远亲不如近邻的道理。

最终双方各让一步，这边降低了花棚高度，那边也不再投诉，两家对张春山的秉公办事、耐心调解非常满意。

随着经验的积累，张春山在处理棘手的问题时越来越从容、越来越智慧。近年来，中影基地、北京电影学院、京沈高铁怀柔南站等相继在杨宋镇建设，一时间工地相对较多，扬尘污染、噪音扰民现象时有出现。今年5月，市民张先生拨打市民服务热线，反映杨宋镇某小区周边工地运土车辆有沿路遗撒、噪音扰民情况。张春山接单后第一时间赶到现场，刚一下车就被情绪激动的群众围住，要求立刻解决。他一边安抚群众，一边安排清扫路段。问题解决后，群众满意了，张春山没有“满意”。他对队员们说，现在我们正在加速建设中国影都，车多、设备多、工地多，不同程度地影响了群众生活，这事儿要集中整治，且要超前一步。接着，张春山和队员们对全镇21处施工工地及周边道路进行全面排查，要求施工方使用正规车辆，运输时要用苫布苫盖，转弯时要低速行驶。由于张春山和队员“未诉先办”，杨宋镇周边工地运输车辆的道路遗撒、噪音扰民情况大幅减少。

一次，有人向张春山反映工地运输车辆有带泥上路的现象，他深入了解得知，一般工地只有一个出口建有冲洗平台，但有时候由于多种原因，车辆需要从其他出口上路，再建一处冲洗平台不但周期长、成本也高，不太现实。张春山曾当过几年冲压件厂工人，懂得一些相关知识，便帮助施工方想了个办法，在应急的情况下，可用一个小型的气吹设备，使用少量的水也能将车轮的泥土冲洗干净。施工方采纳了他的建议，果然效果不错。

“总书记‘我将无我，不负人民’的铿锵誓言，给了我极大的震撼和感染。”

张春山经常和队员们讲：“我们是公务员，是人民的公仆，啥叫人民公仆？就是要把人民放在心尖儿上，解决他们的难事、急事、琐事，这才是咱们穿一身制服的意义，才是老百姓需要的公务员。”

这话说起来容易，真正做到就不容易了。张春山总结了综合执法的主要特点，他说，群众诉求查处违法行为即时性很强，要求队员必须第一时间到场，否则证据可能消失。很多诉求事项多发生在节假日、下班时间和夜间，执法人员必须一天24小时处于响应状态。

面对繁重的执法办件工作，张春山甘于奉献，没日没夜地忘我奔波，只要是组织上交办的任务，他都不等不靠，不遗余力地完成，从不讲任何条件。在北京市“接诉即办”考评中，杨宋镇因成绩优异被评为全市第一名，负责接诉即办工作的镇人大主席常翠凤深有感触，连连称赞张春山，说他们综合执法队劳苦功高。

张春山拥有一个美满的家庭，但他却很少能抽出时间陪一陪妻子和心爱的女儿。他的小家和父母的住处相隔很近，前几年还能经常去探望，近两年由于任务量越来越大，每天忙得脚不沾地，一两个月难得去一趟，去了也是“报个到”而已。他妻子接受记者采访那天，特意换了一件粉红色的羽绒服，一下车，张春山见到她像是很吃惊，随口嘟囔了一句什么。待记者问起，妻子说，他没见过我穿这件衣服，这很正常。他经常执行任务深夜才回家，第二天一早我又去上班了，我有什么衣服他根本不知道。

张春山自从当上队长以来，处处以身作则，每逢节假日，他都把休息的时间让给队友们。在同事于路菲的印象中，张队长从来就没有好好在家里过过一个春节。

张春山的脚曾经两次在执法中受伤，第一次是劝离占道商贩，被商贩冷不防一推，摔了一跤，把脚踝扭伤，肿得老高，好在没伤着骨头，找人好歹揉了揉，没休息几天就又回到了岗位上。第二次就是那次用铁锨挖垃圾，不慎又扭了脚踝，新伤加旧伤，越发严重，但他仍旧一瘸一拐地忙着执法办件，不同的是他的车里多了一支拐杖。最近领导和家人硬逼着他，他才不得不做了手术。

张春山获奖后，北京市城市管理综合行政执法局邀请他与同事们座谈，大家都被他的先进事迹和奉献精神所感动。他表示，“事国以忠，事亲以孝，我愿为党和国家城管事业付出一切。习近平总书记‘我将无我，不负人民’的铿锵誓言，给了我极大的震撼和感染，将会永远激励着我奋力前行！”

摘自　《中国建设报》　2021.12.23　记者　王晓霞　杨若男　王晓晖