文章来源：人民日报
2026年8月15日，《人民日报》头版刊发金社平署名重磅评论《推动经济持续向新向优向好发展》。文章围绕下半年宏观经济工作部署，系统阐述固定资产投资、财政政策、重大工程建设、地方投融资治理等相关内容。
一、整体投资大盘与结构转型
1. 投资总量底盘稳固
上半年全国固定资产投资规模达22.6万亿元，投资基本盘体量充足，仍是稳增长核心抓手。
2. 投资重心正在深刻变化
投资重心正在深刻变化，不仅投向土地、设备、设施，更投向“科创大脑”，形成投资实物基建+投资科创研发双线并行格局：
• 知识产权产品投资占固投比重升至13.8%，规模接近房地产开发投资；
• 高端制造赛道投资高速增长：集成电路制造（+8.8%）、电子专用材料（+10%）、锂电池制造（+24.4%）；
3. 新旧动能转换配套基建要求
• “逐新”：前瞻布局未来产业配套基础设施，打造产业试验田、产业园载体；
• “攀高”：存量传统基建实施高端化、智能化、绿色化、融合化改造，盘活存量资产撬动增量投资。
二、国家基建核心抓手：109项重大工程+“六张网”
1. 顶层建设任务明确
下半年协同推进109项“十五五”重大工程、六张网一体化规划建设，强化多网协同耦合，作为现代化产业体系的基建底座，是专项债、政策性资金重点投向。
2.“ 六张网”覆盖领域
水网、新型电网、算力网、新一代通信网、城市地下管网、物流网。
3. 配套产业支撑
我国网络基础设施规模全球领先、制造业增加值占GDP比重26.2%，基建投资可依托实体制造业形成完整上下游产业链拉动效应。
三、宏观财政与货币投融资政策工具
1. 整体宏观调控基调
实施更加积极的财政政策、适度宽松的货币政策，加大逆周期调节；盘活存量政策、出台增量稳投资政策，强化各类政策协同发力，为基建提供流动性支撑。
2. 长期科创投融资导向
财政、产业投资坚持投早、投小、投长期、投硬科技，重点攻关工业母机、集成电路、高端仪器、基础软件等领域，配套建设科创园区、中试基地、产业配套基建。
四、营商环境治理
1. 整治地方无序招商与恶性竞争
出台三类清单规范地方投融资行为：财政补贴负面清单、妨碍全国统一大市场事项清单、招商引资正负向清单，杜绝地方政府无序补贴、低价供地等低效基建投资。
2. 账款清欠长效考核机制
安排地方政府专项债券额度支持清欠，将清理拖欠企业账款纳入地方政府绩效考核，立足常态化解决企业账款拖欠问题。
3. 市场化投融资环境优化
持续打造市场化、法治化营商环境，激发民营企业、社会资本参与基建、产业项目意愿，拓宽基建多元化投融资渠道。
五、扩大内需
《扩大消费“十五五”规划》将服务消费提质列为首要任务。服务消费成为内需增长核心引擎，顺应趋势，优化供给，创新场景，充分挖掘服务消费潜力，有效扩大国内需求。
以下为原文：
推动经济持续向新向优向好发展
金社平
今年上半年，国内生产总值同比增长4.7%，符合全年经济增长预期目标，我国经济顶压前行、向新向优，展现出强大韧性和活力。
下半年，经济工作怎么干？
7月30日，习近平总书记主持中共中央政治局会议。会议指出，“坚定信心，迎难而上，用好各种机遇和优势，推动高质量发展行稳致远”“推动经济持续向新向优向好发展，努力实现‘十五五’良好开局”。
“向新”“向优”“向好”，透过三个关键词，可以读懂中国经济下半年的前行方向、重点工作、发展逻辑。
（一）
动能向新，当前中国经济的一个突出亮点。推动发展动能持续向新，要加快推动新旧动能转换，增强发展动力、激发社会活力。
透视“半年报”，一个含金量十足的结构性亮点跃然纸上：以高端制造、智能经济、现代服务为代表的新动能对经济增长的贡献率超过40%。
读懂超40%的贡献率，要看数据背后的发展态势。
一看出海货单。“新三样”热度未减，更多创新产品加速崛起。上半年，“新三样”出口同比增长46.1%，以人民币计价的集成电路出口同比增长88.7%、手术机器人出口同比增长3.3倍、创新药对外授权交易总额约1100亿美元……出货单里，含“新”量越来越高。
二看升级答卷。在高端制造和智能制造的拉动下，机床工具行业加快向高端化、智能化方向升级，走出多年低迷。上半年，行业利润同比增长89.2%。
由此可见，当前拉动经济增长的新动能，是涵盖新兴产业崛起、传统产业升级、新业态新模式迭代的复合型动力体系。
读懂超40%的贡献率，更要看增长韧性。
测算显示，上半年，工业领域新动能以两成多的增加值占比，贡献了近五成的规上工业增加值增长。新动能，以小体量撬动大增长。
下半年，中国经济依旧处于新旧动能转换破局成势的关键阶段。实现“十五五”良好开局，要继续保持新动能强劲势头，更好激发对经济发展的支撑引领作用。
突出重点，抓好科技创新。
新动能之“新”，在于增长动力从要素驱动转向创新驱动。要让新动能成为可持续、递进式的增长成果，科技创新是关键。
着眼长远，必须加强基础研究战略性、前瞻性、体系化布局，支持投早、投小、投长期、投硬科技。聚焦当下，要持续推动集成电路、工业母机、高端仪器、基础软件等重点领域关键核心技术攻关突破，“持续抓下去，不断抓出新成效”。
把握关键，用好应用场景。
技术的种子，需要场景的土壤，才能生根发芽、长成参天大树。推动创新链和产业链深度融合，要用“小场景”做好“大文章”。
要坚持有效市场和有为政府相结合，选取价值高、贡献大、效益好的领域开放场景，助力新技术跨越从实验室到市场的“达尔文之海”，以繁荣产业生态催生更多新质生产力。
统筹兼顾，加快新旧转换。
经济发展是一个新旧动能不断接续转换的过程。新旧动能平稳接续转换，才能实现生产力的跃升。
一方面，要“逐新”。做好前瞻谋划，常态化开展技术预见和潜力赛道研究，制定未来产业关键技术清单，积极开辟新赛道、新方向，推动“试验田”成长为“丰产田”。
另一方面，要“攀高”。坚持全国一盘棋，因地制宜、错位发展，促进传统产业高端化、智能化、绿色化、融合化转型，通过盘活存量，带动增量。
（二）
结构向优，当前中国经济的一个积极变化。推动经济结构持续向优，要加力扩大内需、优化供给，促进需求结构、供给结构优化升级。
有人关注到，今年二季度，社会消费品零售总额、固定资产投资等指标承压。如何看待内需表现？
先看消费，趋势在变。观察中国的消费情况，要从全口径去看。
“半年报”里，服务零售额同比增长5.3%，高于商品零售额4.2个百分点。
细分产品中，旅游游览和娱乐服务销售收入同比增长12.3%，增速跑赢众多实物消费品类。
支出端，上半年，居民人均服务性消费支出占居民消费支出的比重，比上年同期提高了0.2个百分点。
数据印证一个事实：我国消费市场正稳步迈向“商品+服务”并重的新阶段，服务消费已成为拉动消费增长的重要引擎。
拉长视线，变化早已发生。
一条曲线，是服务业增加值占国内生产总值的比重。2012年，45.5%；2015年，50.5%，首次过半；今年上半年，59.5%。
一条曲线，是服务业对国内生产总值的贡献率。2012年，45.0%；2014年，49.9%；今年上半年，达66.1%，成为贡献率最大的产业。
结构之变，折射趋势之变。扩大消费，发力点必须变。
顶层设计，已然清晰。4月7日至8日，全国服务业大会在京召开。这是首次以“全国服务业大会”名义召开的会议。
习近平总书记强调：“促进生活性服务业高品质多样化便利化发展，培育更多‘中国服务’品牌，努力开创服务业高质量发展新局面。”
不久前印发的《扩大消费“十五五”规划》，促消费六大重点任务中，“促进服务消费提质惠民”位列第一项。
顺应趋势，优化供给，创新场景，我们就能充分挖掘服务消费潜力，有效扩大国内需求。
再看投资，“重心”变了。观察中国的投资情况，既要看总量，更要看结构。
观察总量，上半年，全国固定资产投资总规模达22.6万亿元，底盘规模依旧庞大。
观察结构，上半年，知识产权产品投资在固定资产投资当中的比重提高至13.8%，已接近房地产开发投资的占比。
不仅如此，新兴领域投资正在加快顶上。上半年，集成电路制造业、电子专用材料制造业、锂离子电池制造业投资分别增长8.8%、10%和24.4%。
这说明，投资的“重心”正在深刻变化，不仅投向土地、设备、设施，更投向“科创大脑”，投资于物和投资于人紧密结合。
稳投资，必须顺应新趋势。既要聚焦建“底座”，协同推进109项重大工程和“六张网”规划建设，强化多网协同、深度耦合，赋能现代化产业体系；也要注重投资于人，锚定重点，集中用力，激发人的发展潜能，助力生产率提升和经济增长。
（三）
基本面向好，中国经济的一个长期趋势。推动中国经济持续向好，要用好各种机遇和优势，有效应对各种外部冲击和内部困难，推动高质量发展行稳致远。
基本面向好，底气何在？
上半年，我国国内生产总值为695704亿元，增量达3.6万亿元，近五年同期最高。
纵向对照，3.6万亿元，约为江西去年全年的经济体量，相当于半年再造一个新兴工业大省。
回首“十四五”，中国经济累计增量超36万亿元，相当于世界第三大经济体一年的经济总量。如今，“十五五”开局，3.6万亿元增量，稳健且可贵。
放眼全球，3.6万亿元，相当于不少中等经济体全年经济总量。
中国，依然是全球经济的“稳定锚”。国际货币基金组织、世界银行在下调今年世界经济增长预期的同时，纷纷上调中国经济增长预期，对中国经济投下“信任票”。
“十五五”开局之年，中国经济稳中有进，硬实力不断壮大。制造业增加值占国内生产总值的比重升至26.2%，网络基础设施规模全球最大、覆盖最广，中国经济具备抵御风险、行稳致远的坚实基础和强大支撑。
不可否认，当前我国经济发展确实面临一些困难挑战。但更要看到，我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变。这些发展中的问题、转型中的阵痛，经过努力是可以逐步克服和解决的。
如何护航？
大处着眼，宏观政策发力提效。
有效的宏观政策、精准的宏观调控，是护航我国经济行稳致远的重要手段。
加大逆周期调节力度，继续实施更加积极的财政政策、适度宽松的货币政策；充分发挥各项存量政策效能，及时谋划出台务实管用的增量政策，强化宏观政策取向一致性……以宏观治理之效应对外部形势之变，将巩固拓展经济稳中向好态势。
小处入手，及时回应企业关切。
企业是国民经济的基本细胞，良好的营商环境是企业健康发展的沃土。推动经济持续向新向优向好发展，要及时回应企业关切，持续优化营商环境，持续激发微观主体活力。
“内卷式”竞争怎么破？地方财政补贴负面清单、妨碍建设全国统一大市场事项清单、全国统一大市场建设条例、地方政府招商引资鼓励和禁止事项清单……用好法律“工具箱”、打好监管“组合拳”，综合整治“内卷式”竞争，推动市场生态更加健康有序。
拖欠账款怎么清？安排地方政府专项债券额度支持清欠，实施《全国失信惩戒措施基础清单（2026年版）》，将清理拖欠企业账款纳入地方政府绩效考核……系统性“组合拳”，立足常态化解决企业账款拖欠问题。
谋新策、出实招，营造市场化、法治化、国际化一流营商环境，将为各类企业创新发展提供更好条件。
风物长宜放眼量。
让我们把思想和行动统一到习近平总书记重要讲话精神和党中央决策部署上来，坚定信心，迎难而上，推动高质量发展行稳致远，努力实现“十五五”良好开局。
