文章来源：国家发展和改革委员会
国家发展改革委召开8月份新闻发布会，国家发展改革委政策研究室副主任、委新闻发言人李超在出席介绍情况并答记者问。
李超:
各位媒体朋友，大家上午好。欢迎参加国家发展改革委月度新闻发布会，我是政策研究室副主任、委新闻发言人李超。在正式回答大家的问题之前，我先通报2方面情况。
第一，国家发展改革委召开系列专题会议，加力推进促进有效投资相关工作。
在新型政策性金融工具方面，协调有关方面加快投放金融工具资金，加大对民间投资项目的支持力度。
在“六张网”建设方面，研究完善“六张网”多元化投融资模式，分类细化财政、金融、投资、价格等相关支持政策，优化政策组合，加快推动重大工程项目开工建设。同时，聚焦算力网、新型电网、新一代通信网三网融合，研究建立2家电网、3家电信运营商、若干家算力相关企业共同参与的“2+3+N”协调机制，加大统筹力度，形成工作合力。
在“两重”建设方面，督促各地方统筹抓好“硬投资”和“软建设”，紧盯施工进度和资金支付，从实从严加强项目管理，加快推进重大项目建设，尽早形成更多实物工作量，同时加快谋划储备2027年项目。
第二，《物流网建设实施方案》正式印发。为贯彻落实党中央和国务院决策部署，加快物流网建设，国家发展改革委、交通运输部联合印发《物流网建设实施方案》。《实施方案》围绕推进物流枢纽建设和互联互通、提升物流通道承载力、补齐城乡物流设施短板、织密国际物流设施网络、推动物流设施设备数智化绿色化发展、提高物流信息共享利用水平、加大政策支持引导等七个方面，部署了17项重点任务。目标是到2030年，物流网建设取得明显成效，推动社会物流总费用与国内生产总值的比率降至13.1%，较“十四五”末降低0.8个百分点。今天上午，《实施方案》有关内容已在国家发展改革委官方网站和微信公众号发布，欢迎各位媒体朋友关注报道。
以上是我通报的内容，下面进入提问环节，提问前请通报所代表的媒体，请提问。
央视新闻:
刚才您提到，《物流网建设实施方案》已经对外发布。有不少评论称，“六张网”建设标志着中国基础设施建设进入新的阶段。具体到物流网，有哪些新的特点？
李超:
谢谢您的提问。物流网是支撑全社会商品和资源高效流转的复合型基础设施体系和综合性服务网络。经过长期努力，我国物流网建设已具备较好基础。与此同时，我国消费需求日趋多元、产业升级加速迭代、外部环境复杂多变，对物流网的效率、成本和韧性都提出了更高要求，需要通过技术赋能和系统集成，进一步做优增量、提升存量。为此，《实施方案》坚持问题导向、目标导向，推动物流基础设施从“布点畅线”向“成链成网”转型升级。下面我从“三个统筹”作简要介绍。
一是统筹“大动脉”和“微循环”。截至“十四五”末，我国“6轴7廊8通道”国家综合立体交通网主骨架建成率超过90%，较大人口规模自然村（组）通硬化路的比例达到95%，有力支撑社会物流降本增效。同时我们也看到，部分干线通道能力日趋饱和、枢纽协同联动和辐射带动能力不足、产地“最先一公里”和末端“最后一公里”仍存在短板，需要推动全链条系统优化，既提升效率、也促进普惠。《实施方案》从枢纽、通道、城乡物流设施等方面作出全面部署。
在打通“大动脉”方面，将实施铁路货运网络工程，加快建设沿江高速等待贯通路段，推动国家高速公路繁忙路段扩容改造和智慧化升级，支持航空货运企业在空港型国家物流枢纽设立基地，系统推动货物跨区域流动提速降本。在畅通“微循环”方面，将新建或利用存量设施改建公共快递驿站，健全县乡村三级物流配送体系，让群众网购收货更加便利、生鲜出村进城更加高效。
二是统筹“硬建设”和“软联通”。“十五五”期间，全国计划改造提升约1000个主要货运多式联运节点、首批300个正在加快推进。今年前7个月，国家铁路集装箱铁水联运量同比增长9.2%、铁公联运量增长80.9%，多式联运持续提效。同时我们也看到，铁路专用线进港区进园区比例不足、跨方式联运规则标准不统一、物流“信息孤岛”等问题仍然存在，制约物流网整体提效。《实施方案》从设施建设、装备适配、规则统一、信息联通等方面作出系统部署。在“硬建设”方面，将实施国家物流枢纽多式联运工程，建设和改造换装接卸、公共仓储、分拨转运等设施设备，加快建设沿海港口多式联运港区集疏运铁路，为货物顺畅换装、高效中转提供有力支撑。在“软联通”方面，鼓励物流公共信息平台、企业物流信息系统建设改造，实现跨方式数据标准衔接和接口互通；深化多式联运等物流数据开放互联试点和场景建设，推动“一单制”“一箱制”加快落地。
三是统筹“内流通”和“外联通”。截至“十四五”末，我国港口货物吞吐量、集装箱吞吐量均居世界第一，航空企业国际货运市场份额达44%，中欧班列10年累计开行突破13万列，通达欧洲26个国家的236个城市，国际物流网络为构建新发展格局、畅通国内国际双循环提供有力保障。同时我们也看到，境外服务能力不足、具有国际竞争力的物流企业不多等问题仍然存在。《实施方案》从境内支撑、国际服务保障两个方面作出部署。比如，将进一步完善口岸通关、国际联运、国际货站等设施设备，培育具有国际竞争力的交通物流领军企业和综合物流集成商，优化对海外经营物流企业的保险、融资等服务，提升国内国际物流一体化运作能力。
下一步，国家发展改革委将会同有关方面，动态优化调整政策措施，指导各地区科学统筹项目建设和运营，充分调动各方面参与物流网建设的积极性，加快推动物流网建设取得实效。
中新社:
刚刚结束的2026世界机器人大会上，人形机器人的跑跳速度突破了人类极限，还有不少机器人初步具备了上岗工作的能力。请问在具身智能方面，下一步将重点推出哪些举措，推动机器人从“能跑能跳”加快走向落地应用？
李超:
谢谢您的提问。世界机器人大会受到越来越多关注。在今年的机器人运动会上，我们看到，机器人从去年单纯比跑比跳，到今年能够参与格斗等综合运动，展现出惊人的迭代速度，就像茁壮成长的孩子一样，一年一个样。同时我们也看到，不少机器人展示了在仓库分拣、野外巡检、安防值守等方面的工作潜力，不少企业的研发方向，都聚焦高危有害、枯燥重复等“脏、乏、险、难”场景，这些都是对人力难以持续胜任场景的精准补位，将更好实现人机共融、协同提效。下一步，国家发展改革委将聚焦务实管用、落地见效，以具身智能实训场和应用中试基地为抓手，让机器人在真实场景中迭代技术、围绕真实需求形成应用闭环。
一方面，统筹布局具身智能实训场，加强数据、模型、标准等要素供给。在数据方面，构建高质量真机数据采集系统，提升具身智能数据供给质量与规模，破解具身智能训练“数据饥渴”问题。在模型方面，依托高质量数据及真实场景，支持具身模型企业开展多技术路线探索，鼓励视觉—语言—动作模型、世界模型等前沿方向创新，加速技术收敛与应用落地。在标准方面，推动建设具身智能技术标准体系，以统一标准降低模型跨本体适配成本，促进技术共建共享。另一方面，建好用好具身智能方向国家人工智能应用中试基地，加快应用落地和产业规模扩增。在应用落地方面，扩展具身训练场景库，鼓励有关行业企业开放真实场景，支持具身智能企业开展可靠性与安全性测试，加速具身智能在制造、医疗、消费、服务、公共安全等领域的真实场景中落地应用。在产业规模扩增方面，以中试基地为依托，推动整机、配套、场景企业集聚对接，带动中小企业跨越“从样机到量产”的验证门槛，形成各类企业融通发展的良性产业生态。
同时，我还想强调，机器人产业涉及人工智能、先进制造、新材料等诸多前沿技术，必须坚持因地制宜、健康有序发展，立足本地资源禀赋和产业优势，找准定位、发挥优势，防止盲目跟风、一哄而上，推动相关产业发展能够行稳致远。
凤凰卫视：
上半年煤电发电占比首次降到50%以下，被不少外媒称为中国煤电从“压舱石”到“调节器”的转折里程碑。未来一段时间对煤电发展的定位和主要目标是什么？
李超:
谢谢您的提问。今年上半年，全国煤电发电量为2.5万亿千瓦时，占总发电量的比重降至49.7%，历史上首次低于50%。这是我国长期以来持续推进非化石能源替代的阶段性成果，彰显了我国持续推动能源清洁低碳转型的积极成效。
在各类主要电源中，煤电技术相对成熟、成本相对较低、功能较为全面，在顶峰保供、极端天气等关键时刻，可以快速响应、稳定出力。“十五五”时期，煤电仍将是保障电力安全稳定供应、促进新能源消纳的重要支撑。国家发展改革委将会同有关方面，按照“增容量、控电量、促转型”的要求，合理控制煤电装机和发电量，推动煤电向支撑调节性电源转型。我们将重点推动以下三方面工作。
一是在空间上，优化煤电开发布局。新增煤电项目主要用于满足大型清洁能源基地配套电源和重点地区保供需要。比如，内蒙古库布齐沙漠送电上海工程（配套）煤电项目已于近日开工，这是“十五五”期间首个开工的“沙戈荒”基地配套煤电项目。同时，今年上半年新增投产支撑调节性电源超4000万千瓦，主要集中在今年夏天出现高温大负荷的重点省份。
二是在效率上，推动煤电节能降碳。今年上半年，在我国煤电发电量占比首次低于50%的同时，全球首台发电热效率突破50%的煤电机组也在我国正式投入运营，煤电发电量占比回落的背后，是效率水平的历史性突破。我们将深入实施煤电行业节能降碳改造攻坚三年行动，到2028年底，煤电行业达到能效标杆水平的产能比例力争提高15个百分点，能效基准水平以下产能基本清零。
三是在系统集成上，促进煤电与新能源融合发展。改造和新建一批具有快速变负荷能力、深度调峰能力、宽负荷高效调节能力的煤电机组，如果我们把煤电看作一辆汽车，就是要让它加减速都更快、怠速稳得住、高低速都更省油，推动煤电与新能源发电耦合集成，在更大范围内实现一体化调控送出。同时，完善煤电容量电价机制，让煤电的调节价值得到合理回报。
澎湃新闻:
近年来，不少北方地区遭遇了此前较为罕见的极端天气，关于降雨带西伸北抬的讨论有很多。请问国家发展改革委在推进水利基础设施建设时，是否会有针对性安排？
李超:
谢谢您的提问。正如您刚才提到的，近年来，我国降水格局发生显著变化，特别是北方地区逐渐呈现暖湿化趋势，洪涝灾害的突发性、极端性日益突出，对水利基础设施提出了新要求。在具体工作中，我们始终坚持人民至上、生命至上，牢固树立底线思维、极限思维，把握洪涝灾害的新特点、新规律，依托堤防、水库、蓄滞洪区等流域防洪工程体系，加大中央投资支持力度，重点建好三大防线。
一是加强江河防洪治理，发挥堤防的基础作用。全面推进大江大河大湖堤防达标建设，特别是加快推进黄河上游干流堤防加固、淮河入海水道、海河骨干河道防洪治理等工程建设，整装推进渭河、沙颍河、滦河等重点河流系统治理，形成完整闭合的防洪保护圈。二是增强洪水调控能力，发挥水库的调蓄作用。按照“随病随治”原则持续推进病险水库除险加固；系统推动老旧水库改造提升，增强水库大坝安全韧性；加快黄河流域东庄等一批在建防洪骨干水库的实施进度，促进工程按期建成并发挥效益。同时，加强流域水库群统一联合调度，有效提升流域洪水调控效果。
三是深化蓄滞洪区建设，发挥蓄滞洪区的兜底作用。我国现在共有98处国家级蓄滞洪区，是兜牢防洪安全底线的重要基础设施。“十五五”时期，我们将根据流域防洪形势变化情况，优化国家蓄滞洪区总体布局，加快建设国家蓄滞洪区围堤工程，确保在关键时刻分得进、蓄得住、排得出。
在此我还想特别强调的是，水利设施不仅守护人民群众生命财产安全，更为国家粮食安全提供了坚实保障。近年来，面对洪涝灾害多发频发的情况，我国粮食生产仍能实现稳产丰收，离不开水利设施在防灾减灾方面的关键作用。下一步，我们将大力推进大中型灌区现代化建设和改造，加强农田建设与水利设施的配套衔接，切实保障大灾少减产、小灾能稳产、无灾多丰产，夯实国家粮食安全根基。
