各相关单位：

2025年固定资产投资同比负增长，这是自1989年以来首次出现年度负增长。当前，地方财政增长面临持续压力，传统土地财政模式难以为继，财政增收与债务化解双重任务凸显，如何唤醒“沉睡”的国有资产、激活资产潜在价值，成为地方政府破解发展困局、推动高质量发展的重要突破口和关键命题。

近年来，各级政府积极探索市场化手段深挖存量资产潜力，其中“三资三化”改革（资源资产化、资产资本化、资本杠杆化）已成为盘活国有资产、拓宽财政增收渠道、推动经济转型升级的核心举措，更是破解地方债务难题、增强发展内生动力的重要路径。2023年湖南省率先启动国有资产“三化”改革试点并积累了宝贵经验；2025年湖北省正式推出国有“三资三化”专项改革方案，明确改革路径与目标；安徽、江西等省份紧随其后，陆续出台配套政策举措，逐步形成全国范围内上下联动、协同推进的“三资三化”改革热潮，为地方发展注入新动能。

为帮助各相关单位准确把握国家及地方“三资三化”改革政策导向，熟练运用市场化手段将政府“沉睡家底”转化为“流动资本”，系统掌握存量资产盘活实操路径、财政增收落地方法、项目谋划包装技巧及多元化融资实务，切实提升存量资产盘活的实操能力、项目落地成效，助力地方政府有效化解融资平台经营性债务、缓解财政压力，北京华宜城建管理咨询中心决定举办“‘三资改革’背景下，存量资产盘活、财政增收实现路径及融资平台经营性债务化解”高级培训班。现将有关事项通知如下：

一、培训大纲

模块一：存量资产盘活、项目谋划打包立项及经营性债务化解

（一）有效盘活存量资产政策解析及途径

1.国办19号文重点内容解析及实务案例

2.中办国办城市更新存量盘活政策解析及实务案例

3.引导社会资本参与盘活国有存量政策解析及实务案例

（二）存量资产现状与“三资”管理改革实践

1.我国存量资产总体现状、分类梳理及核心痛点剖析

2.“三资”管理改革推动大财政体系建设内在逻辑及案例解读

3.国有资金杠杆作用发挥的核心要点解析及实操案例

4.存量资产“用、售、租、融”盘活方式实操指引及对应案例

（三）多元融资模式助力存量资产盘活路径详解

1.存量资产盘活中的多元融资模式分类及适用场景

2.存量盘活中政府主导型融资模式实操及案例分析

3.存量盘活中市场主导型融资模式实操及案例分析

4.存量盘活领域创新型融资模式应用及案例

（四）从隐性债务案例看项目谋划合规路径

1. 城市更新项目隐性债务违规情形、根源剖析及合规路径构建

2. 高标准农田项目隐性债务违规情形、根源剖析及合规路径构建

3. 公益性项目垫资、国企违规借款等典型违规行为解析及风险警示

4. 项目谋划阶段隐性债务防范核心要点及实操建议

（五）城投国企及项目公司整体打包立项实务操作

1. 从两类典型案例切入，解析整体打包立项核心模式及差异分析

2. 两类整体打包立项模式的适用场景、实操边界及实务分析

3. 两类整体打包立项模式的全流程实操步骤及关键节点

4. 整体打包立项过程中的核心注意事项及风险防控要点

（六）城投国企经营性债务的破局之路与实操路径

1. 当前城投国企债务总体现状、核心风险点及发展趋势

2. 城投经营性债务的科学界定、核心特征及分类梳理

3. 债务重组方式化解经营性债务的实操要点及典型案例

4. 债务置换方式化解经营性债务的实操要点及典型案例

5. 资产盘活方式化解经营性债务的实操要点及典型案例

6. 城投平台公司转型与资源整合的路径、方法及落地建议

模块二：“三资改革”背景下国有资产盘活与资本化实战路径

（一）全景篇：“三资”改革全景透视和深层动因解析

1.从“土地财政”向“国资财政”转型的时代背景及路径方向

2.债务化解的核心思路——以“资产信用”替代“政府信用”的路径

3.“沉睡资产”盘活重点——资源闲置、资产低效、资金沉淀、权属不清与价值模糊痛点破解

（二）战略篇：理解并应用湖北“三资”改革核心思想

1.系统盘活：“六类国有资源”“五类国有资产”“两类存量资金”梳理

2.湖北“三资三化”改革“三项原则”的战略内涵、实践要求及落地解读

3.国有资产在“三资”体系中的定位、功能及责任边界划分

4.城投国企在“三资”改革中战略定位转型及发展方向

5.“三资三化”改革协同体系构建（政府、国企、社会资本联动）

6.湖北“三资三化”改革实战案例分享与互动研讨

（三）价值篇：从“清查确权”到“价值发现”（破解“底数不清”“价值不明”核心痛点）

1.国有资产“全口径”清产核资的方法及实操案例

2.国有资产价值评估的核心痛点、实战指引及湖北省典型案例

3.特定资源（自然资源、特许经营权）确认确权的流程、要点及案例

4.三资改革背景下资产盘活的政策红线、操作空间及风险防控

5.国有不动产四类盘活模式实操及案例

（四）盘活篇：“用售租融”组合拳实战应用

1.“用”——提质增效、内部挖潜用的方法及案例

2.“售”——协议转让与市场化出让处置的流程、定价及案例

3.“租”——创新运营与混合所有制改革实操案例

4.“融”——金融工具创新运用适配场景及实操案例

（五）资本篇：资产证券化（REITs/ABS）操作核心要点

1. 国有资产证券化的全流程实操步骤及注意事项

2. 资产证券化（REITs/ABS）的关键路径、审核要点及合规要求

3. 资产筛选标准、“资产池”构建方法及优化技巧

4. 不同类型国有资产证券化实战案例

（六）风控篇：风险防控与可持续经营保障

1.国有资产盘活全过程监督管理体系构建及案例

2.公益属性与市场属性平衡的实操方法及案例

3.生态环保底线与合规经营底线的把控要点及案例

（七）实战篇：综合案例实战工作坊

1. “三资三化”改革及存量盘活综合案例全流程推演

2. 存量资产盘活、财政增收及债务化解路径设计竞赛

3. 方案点评、问题答疑及优化完善建议

模块三：盘活存量资产实现政府化债、财政增收及三大资金申报及案例

（一）通过盘活存量资产促进政府化债与财政增收

1.盘活存量资产与财政增收、政府化债的内在逻辑

2.当前可重点盘活的存量资产类型及增收潜力分析

3.行政事业单位存量资产盘活的实操方法及典型案例

4.公益性项目资产盘活的实操方法及典型案例

5.依托文化旅游产业盘活城市闲置资产与资源的路径及案例

6.依托康养产业盘活城市闲置资产的路径及案例

7.依托商业、酒店产业盘活城市低效资产的路径及案例

（二）政府专项债申报实务操作

1.政府专项债的概念、性质及项目适配性分析

2.政府专项债的应用类型、重点支持领域

3.政府专项债申报正面清单与负面清单详解（含资本金应用要求）

4.专项债券额度分配优化规则与资金使用、监管核心要求

5.专项债支持存量PPP项目的操作要点及案例

6.专项债项目包装核心关注点、融资收益平衡设计

7.“自审自发”与非“自审自发”地区申报差异化要点

8.土地储备专项债申报核心关注点、流程

9.政府专项债申报成功典型案例解析

（三）中央预算内投资申报实务操作

1.中央预算内投资资金的内涵、性质及支持范围

2.中央预算内投资资金的使用方式及管理要求

3.中央预算内投资的重点投入方向及政策导向

4.中央预算内投资相关政策文件解读及核心要求

5.中央预算内投资的完整申报流程及材料要求

6.中央预算内投资申报过程中应注意事项

7.中央预算内投资申报要点（侧重与盘活存量资产相关的领域）

（四）超长期特别国债申报实务操作

1.超长期特别国债的概念、特点

2.国家重大战略和重点领域安全能力的内涵、范围及适配要求

3.设备更新的具体范围、支持标准及申报指引

4.2026年超长期特别国债的重点投向、政策导向

5.超长期特别国债的申报流程、关键节点

6.超长期特别国债申报过程中的常见问题及注意事项

7.超长期特别国债申报成功典型案例解析

二、参会对象

1、各地方政府发改、教育、科技、司法、财政、环保、住建、交通、水利、农业、林业、文旅、卫健、能源等部门相关工作人员。

2、参与政府项目的央企、国企、上市公司高管及项目相关负责人。

3、银行、证券、基金、信托、资产管理、融资租赁等金融机构和工程咨询、规划设计、财务顾问、法律行业等部门负责人及管理人员。

三、师资简介

张宝明 重塑资产价值实战专家、北京大学工商管理硕士。CPM国际注册资产管理师、不动产全周期管理践行者。资深投资人、创新型商业运营公司创始人、（曾）香港公司资管部高管。央企和上市公司内训金牌讲师、编著《产业商业资产管理白皮书》。

张朝元 现任中国经济体制改革研究会副秘书长，企业高级培训师。北京大学、清华大学、浙江大学、中国人民大学、上海交大等总裁班特聘教授。

林晓东 泰和泰（北京）律师事务所高级合伙人、律师。国家发改委中国经济体制改革研究会理事、特聘授课专家，中国开发区协会投融资专业委员会顾问。中国投资协会项目投融资专委会特聘专家、中国中铁城市开发研究院资深专家、中国国际工程咨询协会专家、北京建筑大学校外硕士研究生导师、毕业于中国科学技术大学，工商管理硕士、经济法学硕士。上市公司独立董事资格、天津股权交易所会员资格、基金从业资格、全过程工程总咨询师。林晓东律师长期深耕地方政府的基础设施建设和城市开发建设领域，在业务开展过程中，注重打破传统法律视野和思维，将法律服务与项目拓展、项目运营充分融合，力求将自身的综合型知识与经验助力项目落地。截止到目前，已经参与了大量城市开发运营、基础设施项目的谋划与落地、地方融资平台公司的市场化转型、产业基金等项目。