导读：城市治理现代化正深刻重塑城市发展逻辑，从“规模扩张”到“品质深耕”的转型浪潮中，城投公司作为城市建设的核心力量，正加速向“城市服务运营商”迭代。产业化转型契机与长期积累的要素禀赋，为城投布局城市服务板块奠定了坚实基础。

转型背景：城市发展进阶与城投使命升级的双重驱动

城投布局城市服务产业，本质是城市发展阶段演进与城投自身转型需求叠加的必然结果，其背后蕴含着深刻的时代逻辑。

从城市发展维度看，我国城镇化已进入“下半场”，发展重心从硬件设施建设转向软件服务升级。随着市民生活水平提升，对公共服务的需求从“有没有”转向“好不好”，涵盖赛事保障、环境治理、设施运维、民生服务等领域的城市服务，成为衡量城市综合竞争力与治理水平的核心指标。以大型体育赛事为例，单场赛事动辄数万名观众的流量考验，倒逼城市必须具备高效协同的公共服务保障能力，这为城市服务产业发展提供了广阔场景。

从城投自身维度看，传统发展模式面临多重挑战。过去依赖土地财政与政府信用的融资建设模式，随着政策调整与市场变化难以为继，城投亟需寻找新的利润增长点与核心竞争力。与此同时，多年城市建设历程中，城投积累了大量优质公共资产、项目统筹经验与政企协同资源，这些要素禀赋与城市服务的公共属性、运营需求高度契合，成为其切入城市服务领域的“天然护城河”。

核心优势：城投布局城市服务的“先天基因”

相较于市场化服务企业，城投公司在城市服务领域具备三大不可替代的优势，构成了其转型的核心支撑。

1.资源禀赋优势：深度绑定城市核心资产

城投作为城市建设的主导力量，长期掌控着体育场馆、市政设施、交通枢纽等核心公共资产，这些正是城市服务的关键载体。而“资产持有+运营服务”的一体化优势，使得城投能够实现服务与资产的深度协同。

2.能力沉淀优势：大型项目统筹经验丰富

城市服务尤其是大型公共活动保障，对统筹协调、应急处置能力提出极高要求。城投在多年城市建设中，积累了大型项目全流程管理经验，具备跨部门协同、风险预判、快速响应的实战能力。

3.品牌信任优势：国企担当契合公共需求

城市服务兼具公益属性与民生属性，需要服务主体兼顾效率与公平、盈利与普惠。城投作为国有企业，天然承载着服务民生、保障公益的使命，在公众心中具备较高的信任度与公信力。这种品牌优势使其在承接公共服务项目时，更容易获得政府与市民的认可。

转型路径：从资源到价值的转化之道

城投实现城市服务领域的有效突破，需将先天优势转化为可落地的运营模式，多地城投公司的实践与行业经验共同提炼出三大核心路径。

1.思维转型：从“资产建设”到“价值运营”

打破“重建设、轻运营”的传统思维，将核心公共资产从“静态载体”转化为“动态服务平台”，是城投转型的首要前提。例如某城投通过成立服务子集团，将体育场馆等资产的运营权与服务能力深度融合，在大型赛事中实现了场馆价值的最大化——既保障了赛事顺利进行，又通过优质服务提升了场馆的公共影响力与使用效率，形成“建设-运营-增值”的良性循环。

2.业态布局：专业化分工与全链条覆盖

城市服务涵盖领域广泛，城投需依托自身优势进行专业化布局，同时构建全链条服务能力。城投可进一步拓展业态边界，将服务从单一赛事延伸至日常民生，例如某城投集团布局大健康、生活服务、绿化养护等领域，构建多元化服务生态。

3.机制创新：社会化协同与市场化运作

城市服务不是“独角戏”，而是多元主体的“交响乐”。城投需发挥主导作用，构建“国企牵头、多方参与、协同共治”的机制。同时，城投需引入市场化运作模式，通过绩效考核、服务标准化等提升效率，实现公益属性与市场活力的平衡，例如江苏某城投集团提出“2到3年培育成江苏领先品牌”的目标，正是市场化导向的体现。

实践案例：城投城市服务的多元探索

国内多地城投已结合自身优势，探索出各具特色的城市服务模式，覆盖赛事保障、环境治理、民生服务、产城融合等多元场景。

1.杭州城投集团：产城融合引领的全能型服务实践

作为全国城投行业的领军者，杭州市城市建设投资集团有限公司（简称：杭州城投）通过战略重组与业态整合，构建了覆盖水务、公交、能源、产城等八大板块的全产业链体系，2024年实现营收608亿元，从传统“民生保姆”升级为“产城融合领航者”。其核心突破在于“城投+产投”的双轮驱动模式，通过产业高地建设与产业基金赋能，实现城市服务与产业发展的深度绑定。

在民生服务领域，集团打造了多项标杆工程：水务板块推行用水用气“102标准”（1个环节、0材料、2天办结），完成二次供水改造惠及百万居民；公交板块开通“5分钟地铁接驳巴士”，实施“公交六进”（进社区、进校园等）工程，解决市民“最后一公里”出行难题；能源板块则承担城市固废综合治理重任，同时保障燃气稳价供应。在产业培育方面，布局钱江新城二期、城投・浙大未来之星、城投・未来500三大“未来系”产业高地，形成“初创企业孵化-高端制造转化-成熟企业总部落地”的全周期培育链条，已引进5家院士项目、7家国家高新技术企业及赣锋锂业等龙头企业。

创新机制为服务增效提供支撑：通过集中采购改革年节支约15亿元，其中公交车采购单价较省内同类低30%；盘活2000余亩存量用地，释放130万平方米空间并新增超1万个停车泊位；加速建设人工智能产业大模型，在公交智能调度、桥隧巡检等场景落地应用，计划向全国输出数智城投“杭州方案”。

2.武汉城投集团：多元民生场景的服务精细化实践

武汉市城市建设投资开发集团有限公司（简称：武汉城投）以“共筑消费满意”为导向，将城市服务延伸至安居、水务、能源、康养等民生细分子领域，通过“线上+线下”融合模式提升服务触达效率。在安居服务方面，置业集团推出保租房品牌服务，采用“线上直播推介+线下政策答疑”模式，吸引超千名网友参与，帮助居民快速掌握申请流程。

水务板块聚焦居民用水痛点，组织工作人员深入社区，现场解答阶梯水费政策、讲解水表特性，提供水表修校服务，切实解决费用疑惑与计量问题。能源服务板块则将智能燃气具、燃气保险等产品与服务送进社区，通过一对一咨询与线上直播相结合的方式提升居民认知度。在特色服务场景中，城维公司围绕桥下空间利用开展公众沟通活动，园道公司依托空港花市举办花卉种植体验、亲子互动等活动，康养公司则针对老年群体开展消费者权益保护普法讲座，覆盖食品安全、个人信息保护等重点问题。

商业服务与公益属性协同推进，旗下Loop Loop coffee品牌通过门店公示食品安全标准、线上科普食材知识等方式建立消费信任，国博公司等通过情景模拟、案例解析等形式开展员工培训，强化服务合规性与专业性。

3.盐城都市集团：赛事场景的全链条保障示范

在2025“苏超”第十二轮赛事中，盐城都市建设投资集团有限公司（简称：盐城都市集团）旗下都市美好生活服务（江苏）集团有限公司（简称：都市美好服务集团）以三大板块联动实现了34513名观众的全流程保障，展现了城投在大型公共活动服务中的专业能力。都市金盾作为安全保障核心力量，制定“最高标准、最严要求、最实举措”服务纲领，690名安保人员通过“赛前倒计时”机制细化任务分工，针对人流踩踏、极端天气等风险制定十余套实战化应急预案。创新采用“双通道+双验证”通行模式，结合人脸识别与票务核验技术，实现观众十秒内快速入场，既保障了安全管控精度，又优化了观赛体验。

都睿物业聚焦设施运维与秩序管理，赛前完成18个疏散通道的标准化搭建，对场馆内电力照明、升降设备、应急系统等23类设施进行全维度检修，建立“5分钟响应、15分钟处置”的故障处理机制。都市城服则以“全覆盖、无死角”为清洁标准，组建300余人的服务团队，实施“赛前集中攻坚、赛中随产随清、赛后深度清扫”的全周期作业模式。这种“专业化分工+场景化响应+社会化协同”的模式，成为大型公共活动服务的标杆。

4.清江浦城投集团：民生场景的业态创新实践

淮安市清江浦城投控股集团有限公司（简称：清江浦城投）以“城市服务运营商”为定位，通过业态“出新”、基础“焕新”、机制“创新”三篇文章，实现从资产运营到价值创造的转型。其特色在于聚焦民生痛点，将城市服务与消费升级、城市更新深度融合。

在“菜篮子”保障领域，集团收购宏进农产品批发市场后，整合生产、加工、销售全链条资源，与下辖农贸市场构建业务互联体系，引进10余家经营大户使每日贸易吞吐量提升150吨以上，举办的年货购物节获中央电视台推介。在城市更新与消费激活方面，打造御码头文旅片区与1415街区两大标杆：前者引入花间堂酒店、运河书房等高端业态，后者聚集火宫殿等老字号餐饮与热力酒吧，点燃夜经济活力；结合老旧小区改造，建设充电棚770个、新增充电接口13506个，建成23个停车场新增车位2800余个，破解“充电难”“停车难”问题。

机制创新激活存量资产价值：采用“双评估”“带建筑物挂牌”等方式，完成9.6万平方米无证资产确权；为1800余处资产“赋码”管理，通过精准招商实现低效资产增值，其中成功激活华信MALL，两年培育“四上”企业20家，获得商业资产超10亿元。